有一种鸟，吃的少、产蛋多、飞得高，被称为“俊鸟”。
有一种鸟，吃的多、产蛋少、飞得低，被称为“笨鸟”。
“笨鸟”往往占据着舒适的笼子，久而久之不愿“腾挪”。要改变这一局面，必须以“腾笼换鸟”的思路和“凤凰涅槃”的勇气，加快经济增长方式转变，让“俊鸟”引领发展。
近年来，江西开发区在推动经济社会发展上取得了长足进步，但也面临着“成长的烦恼”——全省土地利用较为粗放、存量土地盘活不够有力、激励约束机制不够完善。
为切实提升我省开发区的土地节约集约利用水平，今年7月26日，省发展改革委召开会议对全省开发区土地清理专项行动进行动员部署，对专项行动的重要意义、重点任务和组织实施作了系统安排，就如何做好清理工作提出了明确要求。
土地是产业发展、项目建设的基础性支撑。如何向“土地存量”要“发展增量”，把有限的土地用在“刀刃”上？江西开发区给出了答案。
文/图 陶钦仪 江南都市报全媒体记者陈远路
龙南经开区
腾什么？
开发区是土地、资金等要素的集中地，在经济发展中发挥着重要作用。随着产业的发展和市场环境的变化，工业用地难、部分企业产能落后、亩均效益低甚至土地闲置成为制约我省各开发区高质量发展的新瓶颈。一寸土地一寸金，如何让闲置土地重新焕发生机？
盘活园区闲置资产、清理“僵尸企业”、推进“腾笼换鸟”，关键在于摸清“家底”——
为促进开发区土地高效利用，推动开发区高质量发展，省发展改革委联合省自然资源厅于7月底启动全省开发区土地利用清理专项行动，摸清省级及以上开发区面积底数，为提升开发区“亩产效益”打好基础。
今年8月16日，新余高新区召开2024年批而未用土地处置调度会。
“要建立健全长效机制，加强对土地使用的全程监管，从源头上防止土地闲置现象的发生。”新余市副市长、新余高新区党工委书记舒永忠说道。
近年来，新余高新区以新余市工业园区土地盘活存量求增量三年攻坚行动为契机，不断加大园区企业闲置、低效用地处置力度，成立以区主要领导为组长的工作领导小组，建立批而未用土地消化处置工作机制，出台《批而未用土地消化处置工作方案》，按照“全面清理、分类实施、依法处置”原则，摸清每宗闲置、低效土地使用现状、有无抵押等基本情况，集中清理处置批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽“四类”土地。
无独有偶，今年12月7日，上饶经开区控制性详细规划、黄源片区规划调度会召开。
“要充分发挥规划方案的战略性、前瞻性、导向性作用，充分考虑上饶经开区资源优势、区位优势、产业基础等因素，进一步摸清现状、厘清‘家底’。”上饶经开区党工委副书记、管委会主任刘加丰说道。
摸清了“家底”，心中有了“底气”，哪些“鸟笼”应该腾出来，也就有了答案。
如何腾？
项目要发展，土地是基础。然而很多时候，“项目等土地”和“土地晒太阳”的现象并不少见。如何变“项目找土地”为“土地找项目”？
我省大力推进批而未用、批而未供和闲置土地等存量土地消化处置，通过精细化“落区分账”、差异化下达任务、精准化消化处置、市场化盘活利用等方法，促使各地“一地一策一责”落实消化处置主体责任——
走进江西天奇金泰阁钴业有限公司，生产车间里一派繁忙景象。该公司新建的年处理13万吨废旧锂电池回收利用全产业链项目是龙南经开区以资产转让形式获得47亩土地的利用成果，同时也是“腾笼换鸟”改革的生动体现。
为盘活存量用地，提高资源配置效率，龙南经开区创新开展“腾笼换鸟”专项行动。
借腾换之机，倒逼企业转型升级，抢抓市场机遇，变被动“腾换”为主动引进战略合作伙伴，是龙南经开区给出的“最优解”。将需要“腾换”的园区土地推向市场，由符合产业规划且有意愿入驻的企业根据自身发展需要进行收购兼并，实现“腾与换”无缝对接，市场化“腾换”是龙南经开区“腾笼换鸟”的模式之一。
此外，对存在债务、产权纠纷、未履约合同等问题又不支持“腾换”的企业，建立政府与法院联动处置机制，通过司法途径彻底解决。
“今年以来，龙南经开区新签订腾退协议企业6家，腾换工业用地757.8余亩、厂房面积约13万平方米。截至目前，集中‘腾退’企业68家，盘活工业用地4150余亩、厂房面积106余万平方米，腾退出的土地和厂房引进40多家企业落户。”龙南经开区相关负责人说道。
除此之外，我省其他开发区也纷纷下深功夫、出实招。
德福新能源产业园项目、琥珀新材料项目、烁金阴极辊生箔机装备项目、斯坦德阳极板项目……一批批重大项目火热推进，一个个重大工程建设正酣，一座座产业平台拔地而起，大项目、好项目争相在九江经开区落地生根。
“我们将认真落实省、市、区工作部署，严格按照‘依法依规、分类处置、精准施策、稳妥推进’的原则，采取提升质效、转型重组、协议盘活、引导腾退四类处置举措，科学制定小微企业入园管理办法和低质低效项目清理清退工作方案。”九江经开区相关工作人员介绍道，通过开展小散乱污企业清理清退行动，腾出大量闲置土地、厂房，然后再围绕电子电器、高端制造、新能源、新材料、三新经济等领域，有针对性地开展“一对一”二次精准招商。
怎么换？
腾空了“鸟笼”，闲置土地、厂房设备得以再次利用。江西开发区着力让一批“吃的少、产蛋多、飞得高”的“俊鸟”安家落户。
“我们对上犹有信心，对未来有信心。”这是记者在上犹工业园听到企业负责人说的最多的话。
位于上犹工业园的泡小燕数字经济综合体项目是广州燕子约生物科技有限公司2023年在上犹县投资新成立的“江西东芳味来食品科技有限公司”，并以“泡小燕”品牌运营为主体；是一家集研发、生产、销售于一体的现代化食品科技企业，拥有完整产业链闭环。为了让该项目落地、安心发展，上犹工业园将已闲置11年的老厂房盘活，代建新厂房，实现“腾笼换鸟”，着力解决项目遇到的产权转移、规划设计、工程招标、项目融资等难题。今年10月30日，该项目首批生产设备顺利进场。
前不久，我省出台了《关于进一步加强新形势下招商引资工作的指导意见》，提出重塑招商模式，鼓励资源招商。在客观评估本地资源禀赋和环境条件的前提下，充分利用矿产、农业、旅游以及林权、碳权、光能等优势资源，通过“开采+精深加工”“开发+消费”等模式，采取引资扩股、引技转型、“腾笼换鸟”等方式，引进战略投资和合作伙伴，有效盘活资源，带动上下游及相关产业发展。
丰城高新区便是我省通过“腾笼换鸟”开展资源招商的“优等生”。
丰城高新区推进“高新区+独立工矿区”模式，激活土地利用潜能。积极对接丰矿集团、安源煤业等老矿区，通过协商收购、资产置换、资产盘活等多种方式，盘活独立工矿区闲置用地3153亩，建设化工集中区和金属拆解回收产业园，引入赣锋锂业、九岭锂业等优质项目8个，提供就业岗位3000余个，营业收入达35亿元，推动老矿区与园区协同发展。
“腾笼换鸟”换来“凤凰涅槃”。通过灵活施策和精准发力，江西各开发区成功将一块块闲置低效用地变为热火朝天的“用武之地”。截至11月24日，全省处置闲置土地4.4万亩，净下降率达14.47%。
