党的二十届三中全会提出，“推进信访工作法治化。提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能，健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机制和常态化推进机制”。推进信访工作法治化，是党中央重大决策部署，是《信访工作条例》(以下简称《条例》)的明确要求，必须落实到位。我们要坚决贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，贯彻落实党中央和省委、省政府的决策部署，勇于攻坚克难，大胆探索创新，推动制度建设不断完善、受理办理逐步规范、信访秩序更加有序、信访形势持续平稳向好，助力经济快速发展，促进社会和谐稳定。
推进信访工作法治化，就是要把蕴含在《条例》中的精神和要求具体化、规范化，将其转化为开展工作、处理问题、化解矛盾的路径指引，以及依法决策、依法行政、依法办事的共识共为。一方面，要聚焦“五个法治化”精准发力，在法治轨道上推动信访工作高质量发展。全面推进预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化，确保群众每一项诉求都有人办、依法办，实现“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的目标。另一方面，要完善优化体制机制，推动信访工作法治化走深走实。用改革的办法、创新的思路，逐一破解制约信访工作高质量发展的顽瘴痼疾，形成一批打基础、固根本、利长远的制度机制，把信访工作法治化不断引向深入。
聚焦预防法治化，治本抓源，做到早发现、早化解。推动各级党委和政府科学民主依法决策，加大保障和改善民生力度，开展社会稳定风险评估。完善多渠道收集社情民意、常态化排查化解矛盾纠纷机制，示范引领各级领导干部深入一线解难题、办实事。健全基层信访工作责任体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托县级综治中心构建“访调诉”一站式平台，推进乡镇(街道)信访工作联席会议实体化运行，防止信访矛盾成形和信访问题上行。
聚焦受理法治化，优化流程，确保程序严、分流准。坚持以程序推进保障实体解决，依法做好受理工作，做到精准分流、精准转办。针对职责区分不清的问题，建立与相关职能部门沟通协调、会商审定机制，明确责任主体。规范受理范围，严格落实“三个不予受理”“两个不再受理”的规定，加强政策解释和教育疏导，引导群众依法依规反映问题。精准做好告知工作，细化各类文书格式模板，及时规范向群众出具告知单，讲清楚程序路径、受理办理情况、办理期限等，让群众明白找谁办、怎么办。
聚焦办理法治化，依法履职，推动有人办、依法办。推动职能部门完善本系统本领域依法依规处理信访事项“导引图”，落实依法分类处理，做到程序规范、实体到位。坚持调解优先原则，加强信访与人民调解、行政调解、司法调解的协调联动，发挥仲裁在化解商事纠纷、劳动纠纷等方面的积极作用，最大限度地运用调解方式化解矛盾。做实三级办理程序，在出具信访处理意见时，同步告知复查、复核渠道和时限要求，做好依法纠错、释法明理、推动化解等工作。同时，压实“管行业必须管信访、管业务必须管信访”的行业部门责任。
聚焦监督追责法治化，压实责任，实现权责明、监督实。制定信访工作监督追责实施办法，推动信访与纪检监察、巡视巡察、干部监督等贯通协调。建立信访监督追责情况共享、案例通报、线索沟通移交机制。履行好信访部门提出改进工作、完善政策和追究责任等职责，加大对不依法履职、不依法解决信访问题等行为的监督追责力度。改进信访统计、通报和考核，把工作重心放在解决问题上，严防“层层加码”“变形走样”等情形发生。
聚焦维护秩序法治化，积极作为，力促导向正、秩序好。严格信访工作纪律，开展信访领域不正之风排查整治，保障群众正常信访权利。建立依法联动处置机制，对信访活动中出现的违法犯罪行为依法处理到位。加强法治宣传教育，推动《条例》宣讲进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，公开曝光以信访为名实施违法犯罪行为的典型案例，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
构建“一件事”闭环管理模式，提升信访工作质量效能。制定落实首接首办责任实行“一件事”闭环管理工作规则，优化业务流程，持续跟踪督办，提高信访事项一次性化解率。构建受理、转送、交办、督办、审核、回访等闭环程序，精准登记信访判重(指在信访过程中，信访人的诉求或案件被认定为重复或已经有过处理的情况)，统一答复口径，防止多头转送交办督办。完善日常督、重点督、提级督的递进发力督办体系，加强对“应受理而不受理、应办理而不办理”等问题的督办化解。深入开展信访业务规范化建设评查活动，落实“随件评”“集中评”“终必评”制度，及时发现和纠正受理办理不规范问题。出台信访事项终结库管理办法，对已经复核但信访人仍以同一事实和理由继续信访的事项，加强程序性和实体性审查，进入终结库管理。
构建信访工作法治化“一张网”，筑牢信息化数字基石。主动对接融入数字政府建设，构建覆盖“五个法治化”功能、汇聚全省信访数据、实施智能化统计和管理、防范化解涉访风险的“一张网”。升级和完善受理、办理法治化内容，增加网上信访法治化引导、智能办理推荐、规范化评查等功能模块。协调省委民声通道、省政务服务中心系统互联，推进业务全覆盖、信息全录入、数据全共享、办理全公开，实现政法部门、职能部门、乡镇(街道)与同级信访部门信息系统的互联互通。
王建华(作者系中共江西省委社会工作部副部长、省委信访局局长)
