政企分离、管运分开，做实做强开发区公司……不断深化体制机制改革，是江西开发区不断发展的重要保障，更是宝贵经验。近日，江西省委改革办公布2024年度江西省全面深化改革优秀案例名单，省发展改革委报送的《江西深化开发区“管委会＋公司”运营模式改革》案例入选“省直单位优秀案例”。
“管委会＋公司”运营模式改革为何会在江西开发区大放异彩？在此模式下，管委会与平台公司如何“双向奔赴”？
管委会由“大家长”向“大管家”转变
体制顺、机制活，则人才聚、事业兴。
在产业链竞争日益激烈的影响下，开发区的发展面临诸多挑战。跑马圈地、野蛮生长的发展模式已成为“过去式”，推动高质量发展必然成为“进行时”。
如何破题？答案是“管委会＋公司”运营模式改革。
大道至简，实干为要。要“改”掉不适宜发展趋势的管理体制、“革”除制约影响运营的障碍弊端，才能让开发区回归发展经济本源、焕发体制机制活力。
以赣州经开区为例，在推行“管委会＋公司”运营模式改革上下了“三步棋”——
第一步是“精简”，赣州经开区管委会通过“大部制”“扁平化”改革，撤销部门内设二级机构36个，管理层级更加精干，管理制度更加扁平，体制机制更加灵活；第二步是“赋能”，重新梳理管委会主责主业，对全区平台公司合并重组，赋予国有平台公司更多发展资源；第三步则是“剥离”，这意味着能交给市场的都交给市场，优化可“市场化”的产业及社会性事务，将涉及人才服务、招工就业、市政园林、城市保洁、房产测绘等事务剥离至区属国有平台。
“这样一来，我们把经开区当作一家大企业来经营，让经开区更像产业集团，从而实现高效决策、高效办事、高效运行。”赣州经开区党群部副部长李奎说道。
不谋而合，南昌小蓝经开区也在顶层设计上做“减法”。在南昌县委、小蓝经开区党工委的科学规划下，2023年5月4日小蓝经投公司新班子调整到位，重组形成了“3＋6＋1”的内部组织架构。
“公司设立了党委和纪委以及董事会、监事会、经理层等治理架构，将原有的四个部门改革为‘3个事业部+6个职能部门+1个纪检监事办’的‘361’组织架构模式。”小蓝经投公司党委委员、工会主席、人事总监杨绍全告诉记者，各部门之间建立起紧密且高效的联系，并根据市场化发展需要，不断构建并完善公司内外部现代化运营体系，推进“1个总部+3个事业部+N个子公司”的管理模式，为企业的持续稳定发展提供坚实的内在支撑。
平台公司由“小企业”向“大集团”转变
在“管委会＋公司”运营模式改革中，一项核心内容是平台公司的转型升级。那么平台公司如何参与产业园区的发展，如何寻找新模式与业务增长点？
在新形势下，发展如逆水行舟，不进则退，必须要眼光长远、加快战略布局。这意味着平台公司既要加快布局产业招商、园区运营，也要负责布局产业投资、企业服务等业务。
连日来，位于小蓝经开区的博世轻型商用车电驱桥项目工地车轮滚滚、机器轰鸣，一派火热的建设景象。
“整个项目将建设综合办公楼、钢结构厂房、附属用房等，同时引进全球领先的生产制造装备，建设1条电机生产线、3条电驱桥总装线。”博世动力总成有限公司商务管理总监许葆淳说道。
在小蓝经开发区经济发展投资有限责任公司总经理徐胜看来，为项目持续发展提供全周期、全流程的跟踪服务尤为关键。
“为推动博世电驱动系统项目高效建设，全力解决项目建设中遇到的堵点、难点问题，我们组建专班、安排专人，强化对项目建设各阶段的要素保障，确保用高质量服务推动项目建设提速、竣工提速、投产提速。”徐胜说道。
全面理顺职责关系后，江西开发区通过健全完善公司管理架构，发行债券、设立产业发展引导基金、股权投资等方式开展资本运作、吸引优质资产、盘活存量资产。例如，井冈山经开区通过完善吉安市创新投资集团有限公司“1+5”组织架构，推动金庐陵公司、吉安市矿业有限责任公司等以市场化为导向错位发展，构建子公司“分业管理、分业运营”发展模式，加快市场化实体化实质运营。
让我们将镜头转向省级工业园区。
“安鼎公司作为市场开发建设主体，承担园区开发建设、资产管理、招商引资、产业投资等职能。”安源工业园党工委委员、管委会副主任朱宁远介绍道，目前，安源工业园管委会已将项目建设、标准厂房管理等移至安鼎公司运营，同时公司正在发行科创债，主要用于企业产业招商，为园区高质量发展注入“源头活水”。
截至2024年底，江西组建或代管公司的开发区达101个，其中80%以上的开发区公司将工作重心向产业投资、招商引资、园区运营等业务拓展，33.3%的公司信用评级达到AA级。
招商方式从“内卷式”向“市场化”转变
实现成功招商、推动产业强链补链与产业转型升级是开发区的工作重点。企业为什么要来？又怎么才能安心留下？
1月23日，上饶经开区举行2025年第一批招商引资项目集中签约活动，此次集中签约的项目共9个，包括投资10亿元的江西一标汽配年产6万吨汽车零部件、投资1.5亿元的江西禄红堂中药饮片等项目。
此次集中签约为上饶经开区迎来了“开门红”，成绩斐然的背后离不开平台公司及招商队伍的努力。
记者了解到，2024年以来，上饶经开区招才引资集团锚定上饶经开区招商引资目标任务，推进了招商政策改革、体制机制改革、招商方式改革、产业投资改革、人才队伍改革，实现了招商模式从传统行政招商向专业招商的转变。
“要持续深化‘管委会＋公司’运营模式改革，做强做优做大创投集团，增强对开发区的战略支撑能力，加快招才引资集团实体化、市场化、专业化、效益化，推动新型生产关系构建取得新成效。”2月22日，上饶市委常委、常务副市长胡心田在上饶经开区重点工作部署会上说道。
除了鼓励成立专业招商集团外，江西大力支持开发区申报设立政策型基金。
2024年5月，我省印发《江西省现代产业引导基金管理办法》(赣府厅发〔2024〕14号)，明确规定“国家级开发区和产业基础扎实的县(市、区)，根据产业发展需要，可申报设立政策型基金”。目前，省现代产业引导基金已支持修水县设立修水模具产业基金，赣州经开区已向省现代产业引导基金申报总规模50亿元的赣深产业基金。2024年以来，我省引导基金矩阵共招引落地省内项目30个，其中抚州现代引导基金生态招引深圳市蓝鲸智联科技落地抚州高新区，宜春市现代引导基金生态招引深圳市百柔新材料技术落地宜春丰城高新区等。
“下一步，我们将持续推进管理机构与开发区所属平台类公司政企分离、管运分开，引导开发区对平台公司进行重新定位、转型升级，拓展开发建设、投融资、招商引资等业务，形成市场主导、政府支持的管理运营体制。”省发展改革委相关负责人表示。
文／陶钦仪 江南都市报全媒体记者陈阳
