大规模设备更新和消费品以旧换新政策的实施，对扩大有效投资、提振消费需求、改善社会民生发挥了重要作用。去年，全国汽车报废和置换更新超过650万辆，新能源乘用车国内市场渗透率从6月开始连续7个月超过50%。去年7月底，加力支持“两新”政策推出之后，8月份全国家用电器和音像器材销售额由前一个月同比下降2.4%，迅速转变为同比增长3.4%，此后连续保持高速增长态势，激发消费活力效果非常明显。
但是，更新换新淘汰下来的大量旧物，如果处理不好，可能带来环境污染、资源浪费。因此，深入落实全面节约战略，结合“两新”政策的实施，加强废弃物循环利用，做好发展循环经济这篇大文章，显得尤为重要。
废旧产品设备资源循环利用价值很高，比如一辆小型报废汽车，经过精细化拆解后，至少可回收废橡胶30多公斤、废塑料70多公斤、废钢铁700多公斤。去年，全国报废机动车回收量达846万辆，同比增长64%。要持续加强回收循环利用能力建设、高水平回收循环利用项目建设，培育一批资源循环领域骨干企业，加快设立全国性、功能性资源回收再利用平台，健全标准化规范化回收利用网络。如去年，全国新增智能化社区废旧物资回收设施1.1万余个，供销总社在全国主要大中城市共改造、新建标准化规范化回收站点超过1000个，有力支撑了资源回收利用。
积极发展二手商品交易和再制造产业，支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量检验服务，有利于资源循环利用。要支持符合质量要求的二手车出口，对具备条件的废旧机电设备实施再制造，支持废旧家电回收处理、废旧手机循环利用、退役动力电池回收循环利用。其中，对手机等数码产品应进行专业、规范、彻底的信息删除，保障二手手机交易时涉及的用户隐私和信息安全。
“反向开票”是“两新”政策实施以来循环经济领域的一项制度创新。以往个人向回收企业出售废旧产品，企业支付了钱款，但无法从个人手里拿到增值税发票，导致企业无法享受进项抵扣。实行“反向开票”后，可以反过来由回收企业向个人开具发票，从而实现增值税进项抵扣，这就降低了回收企业的税负压力。当然，在做这项创新的同时，要加强监管，规范资源回收利用行业的税收秩序。
构建废旧物资回收循环利用体系，离不开广大消费者和企业的积极参与，只有各方联动，打好组合拳，才能形成合力，确保“两新”工作取得更大成效。
朱雪军
