张增勇 杨秋林
近年来，江西民营经济蓬勃发展。2024年前三季度，民营经济对税收、进出口、经营主体数的贡献率分别达到66.4%、70.5%、98.7%，已成为稳增长、促创新、增就业的重要力量。与此同时，在完善市场准入、加强权益保护、提升服务能级等方面，我们还存在一些短板弱项。习近平总书记在民营企业座谈会上指出，“要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍”“切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”。为更好地解决民营经济发展面临的各类现实问题，需要多措并举优化法治化营商环境，持续促进民营经济健康发展、高质量发展。
优化市场准入环境，激发民营企业发展潜力。严格落实“全国一张清单”管理模式，推动市场准入负面清单“非禁即入”有效落实，持续清理负面清单之外对民营企业市场准入的不合理限制和隐性壁垒；完善处理回应机制，确保各类经营主体在市场准入、资质许可等方面享有同等市场准入条件、享受同等权益和无差别对待。立足我省发展定位、自然禀赋、基础条件等，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，建立全省统一的向民间资本推介项目平台；及时发布项目推介、支持政策等相关信息，引导更多民间资本参与全省重大工程、产业链供应链、特许经营项目等的建设。建立“免申即享”惠企政策清单，明确“免申即享”事项适用场景、兑现条件和审核程序，通过系统数据比对精准匹配符合政策条件的企业，让政策主动找企业找项目，提高政策红利兑现效率。加强公平竞争审查刚性约束，保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争；有效防止可能限制民营企业市场准入、妨碍市场公平竞争的措施出台，切实降低制度性交易成本。建立市场准入效能评估机制，全面反映和科学评价省内市场准入环境，强化评估结果运用，通过“以评促改”提高民营企业准入效率；重点排查、通报、整改违背市场准入负面清单典型案例，推动解决违规增设准入条件、招投标不公正待遇、地方保护等典型问题，努力完善有利于民间投资的市场准入环境。
强化合法权益保护，提振民营企业发展信心。研究制定我省民营经济促进条例，支持企业家参与涉企政策制定。把对国企民企平等对待的要求落实到位，让各种所有制经济产权和合法权益同等受到法律保护。推动出台与新质生产力发展相适应的高水平营商环境的政策措施。开展规范涉企执法专项行动，加大涉企积案清理力度，防止逐利式执法、违规异地执法和“以刑化债”；健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制，持续畅通民营企业和民营企业家诉求反映和解决渠道；在制度实施层面强化及时问责追责、补偿救济机制，避免“办一个案子，垮掉一个企业”。坚持“无事不扰”原则，着力破解涉企多头重复低效检查问题，全面推行设立“企业安静期”制度，积极推广“综合查一次”“监管一件事”；建立健全跨部门、跨区域、跨层级行政执法协同机制，按照权责透明、用权公开的要求向社会公布行政检查事项清单并接受监督；推广远程监管、移动监管、线上监管等非现场检查，减轻对企业正常生产经营影响。健全涉企收费目录清单制度和长效监管机制，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实降低民营企业生产经营成本，完善防范化解拖欠民营企业账款长效机制，持续深化“新官不理旧账”、项目工程款拖欠、营商环境领域腐败和作风等突出问题专项治理，为民营经济高质量发展营造稳定透明可预期的制度环境。
全面提升服务能级，释放民营企业发展活力。加强对全省民营经济发展形势的综合分析；依托企业服务日、“政企早茶会”等活动，健全多层次的与民营企业常态化沟通交流机制，为企业提供“管家式”“订单式”服务，及时发现并解决制约民营经济发展的问题，真心实意为民营企业和民营企业家排忧解难。加快全省社会信用体系建设，完善信用信息共享平台建设，加速将企业的经营性数字资源转化为可流通的数据资产，支持银行、保险、担保、信用服务等机构接入信用服务平台，提高对民营企业资产与风险的评估能力，助力民营企业拓宽融资渠道，提升吸纳社会资本的能力。促进民营企业合规建设和廉洁风险防控，分行业、分模块制定合规企业评级和验收标准，联合行业主管部门及行业协会为企业开展“法治体检”，帮助企业查找法律隐患、预防法律风险、完善合规管理；对通过合规验收评级的企业，在信贷资源、惠企政策等方面予以倾斜。构建优质民营企业梯度培育机制，建立完善优质民营企业标准体系和评价机制，开展民营企业发展环境第三方评估，健全民营企业统计运行监测体系，引导以民营企业为主的、有能力和实力的中小企业向“专精特新”方向发展。大力弘扬企业家精神，推出一批爱国敬业、守法经营、改革创新、回报社会的民营企业家先进典型；坚决抵制、驳斥凭空污蔑、造谣抹黑民营企业和企业家的错误言论，持续营造充分尊重、依法保护、积极关心、精准服务民营经济发展壮大的良好社会氛围。
(作者分别系赣南师范大学副教授、江西省社会科学院研究员)
