去年，我省敲定南昌市、鹰潭市、赣州市等3个设区市，瑞昌市、浮梁县、湘东区、渝水区、丰城市、广丰区、安福县、黎川县等8个县(市、区)作为全省首批营商环境创新试点城市。
试点城市瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，力争通过三年的时间，形成更多首创性、突破性的制度成果，为全省营商环境建设作出重要示范。
这些试点城市要实现哪些目标，又将如何改革创新？当前，涌现了哪些创新成果？对此，记者进行了一番调查。
怎么干？
各试点城市已明确三年目标
经过三年的创新试点，这些试点城市营商环境会发生怎样的变化？
记者从各地营商办了解到，近期，各试点城市纷纷出台建设营商环境创新试点城市的实施方案，进一步明确了改革目标。
作为省会城市，南昌市提出，力争2025年底前，营商环境进入国内一流水平行列，要素市场化配置体制机制进一步健全、贸易投资便利化程度明显提升、社会主义市场经济体制更加完善，形成一批可复制可推广的“南昌经验”，为全省乃至全国营商环境建设作出重要示范。
为了实现这一目标，南昌市进一步细化实现路径：力争2023年底前，营商环境重点领域取得突破性成效，营商环境在全国位次前移进档，2~3个评价指标进入全国标杆城市行列，全年新增经营主体15万户以上；2024年底前，营商环境试点工作制度化、规范化、常态化，政府治理效能得到大幅提升，经营主体活跃度和发展质量显著提高，力争全年新增经营主体19万户以上。
小市要有大作为、争创新时代“第一等工作”！鹰潭市明确，经过三年的创新试点，营商环境竞争力跃居全省上游，营商环境数字化转型更进一步，政府治理效能全面提升，市场活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，加快形成一批可复制可推广的改革成果，为江西省营商环境建设作出重要示范，提供“鹰潭经验”。
丰城市将紧紧围绕高效便捷的无纸化、数字化、智能化政务服务重点改革方向，精简环节和流程，经过三年的创新试点，打造出台一批“马上办、网上办、随时办”服务，在全省乃至全国有首创性、突破性创新改革样板，促进丰城市营商环境便利化水平显著提升，形成可复制可推广的制度成果和典型经验，为全省营商环境建设作出示范引领。
黎川县也树立了目标，经过三年的创新试点，区域市场更加开放透明，政务服务更加高效便捷，法治环境更加公平公正，营商环境区域竞争力进入国内一流水平行列，探索形成一批具有黎川特色的经验做法，打响“抚务周到黎即办”营商环境品牌。
纵观各地出台的实施方案，各试点城市都有一个共同的目标：在三年时间内，营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平显著提升，营商环境区域竞争力进入国内一流水平行列，形成一系列可复制可推广的改革成果。
如何改革？
既有全省又有地方特色改革事项
记者注意到，各大试点城市不仅明确了三年目标，还制定了详细的改革事项清单。
其中，有不少全省创新试点改革事项——
在健全更加开放透明、规范高效的市场准入和退出机制方面，各试点城市将推行破产预重整制度，规范预重整案件临时管理人指定，进一步完善破产案件中破产管理人的选任、监督和管理。
在持续提升投资和建设方面，各试点城市将建立完善建筑师负责制，探索适应建筑师负责制发展的行政审批程序、政府监督管理和项目管理体系。
在优化外商投资和国际人才服务管理方面，各试点城市将建立涉外商事一站式多元解纷中心，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。探索建立健全线上、线下解纷平台，引入国内调解组织、仲裁机构。鼓励调解组织、仲裁机构引入外籍调解员、仲裁员。
在进一步加强和创新监管方面，各试点城市将围绕养老机构的服务运营、消防安全、特种设备安全、食品安全等环节，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以养老信用监管为基础的新型监管机制，加强行业监管部门和综合监管部门的协调配合，实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，推进部门协同监管常态化，切实减轻养老机构和从业人员负担，加快营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
在维护公平竞争方面，各试点城市将探索建立招标计划提前发布制度，在公路水运工程招标计划提前30天发布的基础上，扩展到其他工程建设领域。
在优化经常性涉企服务方面，各试点城市将经营主体进入如涉企不动产登记、采矿许可、特种设备使用登记、食品经营许可证、户外广告(店招店牌)设置的审批、公共场所卫生许可证等的多张许可证整合为一张行业综合许可证，推动实现“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、一证准营、一体管理”。
另外，又有各地根据实际情况制定的特色改革事项——
如赣州市将推进“赣深组合港”信息化建设，加快建设“深赣信息服务平台”，实现赣州国际陆港与深圳盐田港卡口、场站数据互联互通和交叉验证，提升通关时效；降低集装箱使用成本，提升用箱时效；加强铁路信息系统与海关信息系统的信息交换共享。
渝水区明确，建立招投标经营主体意见建议征集机制，以“优化招标投标营商环境”为着力点，畅通意见建议征求渠道，多方了解经营主体所思所盼，着力破解招标投标领域存在的堵点难点问题。
湘东区提出，加速推进赣西国际港建设，开通跨境货物列车等多条线路，推动赣西地区通往欧洲国家国际贸易新通道打通，进一步降低赣西地区进出口外贸企业综合物流成本。
浮梁县将大力推行茶艺、陶瓷等职业技能等级评价制度列入改革事项中，积极鼓励两家规模企业自主开展技能人才等级认定，在国家职业技能标准和行业企业评价规范框架下，评价方式和评价内容由评价机构自主确定，评价与培养、使用、激励相衔接，畅通茶艺、陶瓷等特殊技能人才发展通道。
安福县探索推行项目前期联合辅导机制，深化工程建设项目审批制度改革，成立项目前期联合辅导工作专班，为工程建设项目提供专业化、精准化咨询辅导服务，变串联审批为并联审批，促进项目审批提速，助力项目开工建设。
瑞昌市积极构建“口岸+市场+贸易”增值链条，实施口岸平台提优工程，做强口岸平台，提升贸易便利化水平。力争完成九江港瑞昌港区水运口岸建设；完成九江港口岸扩大开放瑞昌港区验收；实现瑞昌港区口岸通关运行，正式对外开放……
成效初显
试点城市积极探索改革新路径
经过一段时间的改革，各试点城市改革成效初显，出现了一批可复制可推广的典型经验。
3月3日，南昌县人民法院小蓝法庭挂牌成立了全省首家涉外法庭，意味着今后南昌县人民法院辖区内诉讼标的额2000万元以下的涉外民商事案件都由该法庭集中审理。
以往，发生诉讼纠纷，涉外企业面临起诉地方相对较远的问题。“按最高院之前的管辖规定，他们需要到中院打官司。涉外法庭成立后，涉外企业不仅可以就近起诉及咨询，而且还可提前约定由我们涉外法庭诉讼管辖。”涉外法庭庭长万全奏告诉记者。
据了解，涉外法庭是南昌市探索新时代涉外民商事审判工作的新模式，是南昌市勇于创新、锐意改革的最新成果，将对南昌市优化营商环境起到很好的促进作用，会吸引越来越多的外商投资南昌、扎根南昌。
长期以来，破产管理人履职过程中身份认同感低、办理程序杂、对接部门多、反馈时间久等问题一直是萦绕破产管理人的“痛点”。
为切实强化破产审判质效，助推法治政府建设，提升破产管理人获得感，鹰潭市对症下药，于今年2月在市政务服务大厅设立了全省首个破产管理人履职“绿色通道”，全力唱响“鹰办尽办”营商环境品牌。
“以前办理企业破产登记事项要到各个部门咨询流程，再到各个部门的办事窗口递交材料，加上排队等号、补齐材料等情况，办理破产企业查询、抵押、注销等各项事宜基本上都要好多天，全程还得自己跑，不太容易办。现在到你们窗口一次性递交材料申请办理事项，等结果就行了，便捷高效，为我们破产管理人省了很多工夫。”江西省鹰潭市福鑫开发贸易有限公司鹰潭分公司破产管理人程律师在破产管理人“绿色通道”办理业务后感慨地说。
据了解，“绿色通道”实行首席代表负责制，在收到破产管理人提交的申请材料后，由首席代表根据破产管理人的履职事务，将申请材料分发至各部门的业务窗口，各部门业务窗口积极协助配合，对一般事项做到“即申即办”，对复杂事项一个工作日内办结。办结的材料或回执加盖业务公章提交回“绿色通道”，由“绿色通道”及时通知破产管理人领取或免费邮寄送达，实现“一键式”破产管理人履职便利办。
当前，赣州市正紧锣密鼓地推进落实营商环境创新试点实施方案，紧紧围绕营商环境区域竞争力进入国内一流水平行列目标，细化措施，压实责任，实行目标化管理、项目化推进、清单化落实。
“截至目前，已完成开展‘一照多址’‘一证多址’改革、试行公安服务‘一窗通办’、‘简化不动产非公证继承手续，对办理不动产登记涉及的部分事项试行告知承诺制’、探索开展不动产登记信息及地籍图可视化查询等改革。”赣州市营商办相关负责人说。
同样，一季度，浮梁县试点改革已凸显成效，创新环评服务机制等13项改革事项取得阶段性成果。
制度改革上，追求人文、便捷。创新环评服务机制，对重点项目环评提前介入、逐一指导，协调解决环评突出问题，对重大项目提供环评技术评估“保姆式、管家式”服务，实行即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步。
服务管理上，着力贴心、便民。试行分阶段整合相关测绘测量方面，“多测合一”已全面贯彻执行，目前实现率已基本达到100%。进一步完善破产管理人选任、预重整等制度，经过多方沟通协调，破产管理人名册已打造完成。税务方面，已经实现个人存量房业务网上办理，可以开出增值税电子普通发票，且浮梁县是景德镇市首个实现不动产交易登记税务区块链试运行上线的县区，并开出了首张增值税电子普通发票。深化“多税合一”申报改革，精简申报表单、简化办税资料、优化系统功能，实现“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”。
惠企创新上，立足赋能、实惠。数字金融方面，浮梁县首创绿色金融产品推陈出新。截至目前，九江银行“浮茶贷”累计为茶企发放普惠金融贷款6471万元，其中纯信用贷款4950万元。邮储银行“燃气贷”专项产品推出后，截至目前，全行绿色信贷余额3501.1万元，较年初增长500万元，增幅16.67%；累计发放近4000万元……
专家观点：
定期组织开展创新试点工作督查评估
“选定这些城市作为我省首批试点城市，主要是综合考虑了各地经济体量、经营主体数量、改革基础条件等因素。”在江西省社会科学院经济研究所所长、研究员麻智辉看来，这些试点城市分布在不同区域、不同类型，具有很强的代表性，并且这11个城市改革基础好、积极性高，有条件和有能力率先探索，并形成一批可复制可推广的营商环境制度创新成果。
麻智辉在各地营商环境创新试点方案中欣喜地看到，各地既有落实也有创新。“各个城市既有相同的一套改革任务清单，也在改革侧重点和突破方向上不尽相同，各具特色。”
那么如何才能发挥创新试点城市的作用呢？麻智辉表示，营商环境创新试点不是“栽盆景”，而是要多育良种、移植全省，探索可复制可推广的经验，由点及面地在更大范围复制推广这些城市的创新举措。
同时，作为全省优化营商环境的“试验田”，各地要加强督查评估，定期组织开展创新试点工作督查，选择一批任务和举措开展评估，强化改革实施情况的跟踪问效，对主动作为、成效突出的予以通报表扬，对作风漂浮、落实不力的进行通报批评。完善营商环境评价工作，突出企业感受度和政策落实，定期对营商环境创新试点工作进行评估，必要时可委托第三方就实施效果和企业满意度开展评估，推动营商环境优化升级。
文／江南都市报全媒体记者许佳慧 实习生姚弘丽
