向秋
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》(以下简称《意见》)，找准了从农田到餐桌全链条存在的8个薄弱环节，提出21项具体措施，进一步理清了各部门的食品安全责任，填补了全链条监管中的空白和缝隙，增强了食品安全的监管效率，彰显我国坚决守牢食品安全底线的决心。
民以食为天，食以安为先。食品安全关系人民群众身体健康，关系社会稳定发展。食品安全工作链条长、环节多，任何一个环节出问题都会影响整个食品安全。确保食品安全全链条监管，完善覆盖食品从生产到消费全过程的系统性监管模式，提升食品在每个环节的安全性，有利于最大限度降低风险，保障群众健康。《意见》的发布，标志着我国食品安全监管从分段治理向系统治理的转变，既是回应民生关切的必然选择，也是提升国家治理效能的重要实践。
注重责任分工，构建监管责任体系。在食品安全领域定人、定责、定制，企业主体才能“管有方”，市场监管才能“督有力”。构建食品安全全链条监管责任体系，必须做到责任划分明确、具体，真正让责任制落到实处，形成齐抓共管、同题共答的合力。直面当前食品安全治理中被高频曝光的重难点问题，明确生产经营者的主体责任、地方政府的属地责任、监管部门的防控责任与行业部门的主管责任等，才算牵住了责任制这个“牛鼻子”。各责任主体要强化责任意识，知责、担责、履责，切实将食品安全监管责任记在心上、扛在肩上、落实到行动上。
注重系统治理，形成监管协同机制。推动食品安全监管从一家做到大家做、从要我做到我要做，必须完善常态化协同机制，拧紧环环相扣、相互贯通、有效衔接的责任链条。比如，过去，食用农产品产地准出和市场准入之间的衔接可能存在脱节现象，导致一些不合格产品流入市场。对此，农业农村部门和市场监管部门就要加强协调配合，切实发挥承诺达标合格证在食用农产品产地准出与市场准入中的衔接作用。再比如，曾经罐车运输食用油乱象问题备受群众诟病，为防止运输过程中食品受到污染，交通运输部须积极配合相关部门加快建立食品运输协同监管机制，为“舌尖上的安全”保驾护航。
注重专业素养，提升监管能力水平。食品安全监管要求较强的专业性、知识性和法律素养。这就意味着，强化食品安全全链条监管，离不开高素质专业化的监管队伍。进一步完善食品安全检查员制度，做好许可审查、监督检查、注册核查等专业检查工作是当务之急。同时，要着眼于全链条中的薄弱环节，突出食品运输从业人员、网约配送员的能力建设需求，把赋能责任明确于对应的监管或主管部门。比如，人力资源社会保障部门要将掌握食品安全法律知识纳入网约配送员国家职业技能标准；网络订餐平台、餐饮经营者应根据国家职业技能标准，结合实际建立适合网络订餐配送行业劳动者的培训模式，强化食品安全法律知识培训等，这些针对性的举措都将有力提升重点领域、重点主体的食品安全管控水平，坚决筑牢食品安全“防火墙”。
