景区设卡限制农机通行。江西日报全媒体记者 付强摄
俗话说，要致富，先修路。为解决村民出行难，2010年，九江市庐山西海风景名胜区柘林镇司马村把路修通，并从原来的砂石路提升为水泥路。然而，近日，当村民开着大型机械进山准备复耕撂荒的田地时，却遭到南山旅游公司设卡阻拦，连拖运水泥、砖瓦进山修葺老屋也被禁止。
在设卡位置，记者看到，南山旅游公司悬挂了《通告》，大致内容为“为维护景区秩序，保护村民和游客的生命财产安全，来往村民和景区施工人员要服从管理，村民生产生活车辆约1.5万亩给九江华诺旅游开发有限责任公司(现该公司权益已转让给南山旅游公司)，出租年限43年，即2012年8月31日至2055年8月31日。同时，一次性支付350万元给村委会，用于买断该道路的使用权。该《协议》由司马村党支部书记蔡官冬签字，柘林镇政府作为鉴证方盖章确认。
“我们的土地和房屋从未被征收过，土地承包经营权证还在手上，村委会怎么能擅自出卖路权呢？”面对村民的质疑，蔡官冬称，《协议》是政府部门拟定的，确实没有依法召开村民会议讨论通过。
记者就此事欲采访南山旅游公司负责人时，遭到对方拒绝。
柘林镇政府工会主席龙细歪介绍，依照上述《协议》，九江华诺旅游开发有限责任公司已支付350万元买断该道路使用权。但目前为止，买断道路、出租村民的土地和房屋，既没有召开村民会议取得村民同意，也没有走征收程序，司马村村委会就与景区签订了《协议》，确实不规范。现在，镇政府鼓励村民进山复耕田地，但景区方面又出于游览秩序和安全隐患等因素考虑，禁止村民开大型机械设备上山，由此引发矛盾纠纷。
限制农机通行于法无据
对此，江西澄湖律师事务所舒瑶瑶律师认为，景区设卡拦路于法无据。《中华人民共和国公路法》第九条规定：“禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。”况且，该道路建设在村民自己的土地上，南山旅游公司未依法获得土地使用权，无权限制村民使用。同时，《中华人民共和国农村土地承包法》规定：“国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。”依照上述规定，司马村村委会显然不是土地的权利人，无权对外出租土地，更不能出卖进村道路，其行为违反了法律强制性规定，与相关公司签订的《土地租赁经营协议》属无效合同。
而且，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，涉及村民利益的“土地承包经营方案、征地补偿费的使用及分配方案”等事项，经村民会议讨论决定方可办理。
江西日报全媒体记者 付强 实习生 付文
