5月22日下午，全省优化营商环境工作推进大会召开，会上公布了《关于加强数字赋能优化营商环境的若干措施》(以下简称《若干措施》)。
据了解，《若干措施》由15条改革措施和67条重点任务清单两部分组成。15条改革措施主要围绕服务企业全生命周期，聚焦国家营商环境评价指标体系，包括便利市场准入、推进工程建设项目审批全流程电子化、推广“互联网＋公共资源交易”、优化智慧市政公用服务、实施“互联网＋不动产登记”、提高人力资源信息化水平、提升金融服务精准度、推广“互联网＋税务”服务、推进智能跨境贸易、优化智慧监管服务、提升知识产权创造保护质效、推动惠企政策“直达快享”、促进在线纠纷解决、便利市场退出、强化数字化支撑能力等内容。《若干措施》进一步细化了67条具体任务，逐条明确完成时限和责任单位，实行清单化管理，确保改革举措落地落实。
15条改革措施
推动营商环境全面升级
便利市场准入。深化应用企业名称、经营范围标准化自主申报。探索整合企业开办和银行开户备案信息，进一步便利开立银行账户。深入推进“一照通办”，推动跨部门更多行政许可事项纳入“一照通办”改革范围。加强特定行业前置许可信息与企业开办“一网通办”的共享应用。探索推行食品、医疗器械经营等许可“承诺+现场视频”远程审批。推行企业变更登记全程网办，实施企业迁移“不见面办”。
推进工程建设项目审批全流程电子化。深化工程项目审批系统应用，推进项目审批证照、材料、签名(签章)缴费的全过程电子化应用。健全完善工程项目审批流程、用时的监测预警机制，降低项目审批逾期率。深化推行“多测合一”数据共享，分阶段整合测绘事项，推动用地、规划、验收、不动产登记等测绘成果共享互认。
推广“互联网+公共资源交易”。优化公共资源交易服务，大力推广“互联网+招标投标”应用。推行远程异地评标常态化，探索跨省远程异地评标。完善公共资源交易大数据分析预警模型，提高打击串标等违法犯罪行为的精准性和针对性。逐步加强政府采购领域信用评价管理，探索建立对供应商、评审专家、代理机构和采购人的四方评价体系。畅通在线异议投诉渠道，推进在线异议处理全程网办。
优化智慧市政公用服务。依托工程建设项目审批管理系统，推动水电气网联合报装，实现“一表申请、一口受理、一站服务、一窗咨询”。积极依托智能机器人、无人机等先进技术手段，推进城市核心区域智能电网建设，全面打造停电可“转供”、故障可“自愈”的坚强数字化电网。积极推进供水供气报装电子化建设，推进用水用气业务管理系统与绩效监测的互动建立健全智慧水务、智慧燃气“云平台”。
实施“互联网+不动产登记”。完善不动产登记办税线上线下“一窗受理”，优化流程，拓展“全程网办”业务类型。推广“不动产登记+金融服务”一站办、“二手房转移登记+水电气网过户”一件事一次办、“不动产登记+司法查控”不见面办。积极推广“交地即交证”“交房即交证”。拓展不动产登记信息和地籍图可视化查询服务。
提高人力资源信息化水平。深入推进“江西省人力资源地图”建设，构建互联互通的就业数字化服务平台，加强工业园区企业用工监测。推进建立“共享用工”协调机制，推行“共享员工”用工模式。大力推广电子劳动合同，推进“电子劳动合同+”应用场景建设。依托“赣服通”和“人才江西”网，以人才服务事项为核心，提升全省人才综合服务，实现人才服务“一网汇聚”、人才事项“一网通办”、人才奖补“一网兑付”。加强农民工工资支付监控预警，保障农民工合法权益。推广运用全国“互联网+调解”服务平台和省“智慧仲裁”信息系统，推进劳动人事争议调解仲裁“网上办”“掌上办”。
提升金融服务精准度。加强“赣金普惠”平台数据共享和推广应用，整合企业收支流水等数据，完善企业征信服务功能，搭建更多“区块链+征信”应用场景，为企业和产业链提供精准融资服务，提升普惠金融的可得性、便利度和覆盖面。加大“政采贷”推广力度，简化“政采贷”办理流程，依法依规为供应商提供融资支持。
推广“互联网+税务”服务。优化电子税务局功能，提高涉税事项网办率。加大“政务服务+税务区块链”推广力度，探索“税务区块链+金融”“税务区块链+财政”等多领域合作。优化电子发票服务，提供申领、开具、交付、查验电子发票24小时免费服务。
推进智能跨境贸易。推动国际贸易“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展。推进全流程物流作业无纸化。指导南昌、九江、赣州等具备条件的港口建设“智慧港口”“智能码头”，提升港口码头作业效率。深化全省口岸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，实现快速通关、24小时预约通关。
优化智慧监管服务。加强部门执法监管系统与省“互联网+监管”平台数据共享，实现执法监管“一网统管”。整合更新各类规划信息数据、丰富图层数据完整度，构建全省上下贯通、衔接一致的国土空间规划一张图。注重运用现代信息技术，在安全生产、食品安全、医疗器械经营、交通运输、生态环境等领域实施非现场监管。加快推进跨部门、跨层级、跨领域信用信息的互通共享。统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，对诚信经营者实现“无事不扰”。拓展“信易+”应用场景。建立事前失信警示提醒机制，为经营主体发布信用风险提示和指导，帮助经营主体防范化解失信风险。实现行政处罚信息信用修复“不见面办”。
提升知识产权创造保护质效。持续培育发展网上技术交易市场，完善技术交易服务链条，加速技术成果落地转化。加强知识产权保护，依托“大数据+人工智能+专家智慧”，建立多层次、全领域知识产权风险防控模型，对侵犯知识产权违法犯罪实施全环节全要素全链条打击。
推动惠企政策“直达快享”。持续提升“惠企通”平台办理效能，完善企业精准“画像”、智能匹配推送、快速直达兑现等功能，为企业提供一站式惠企服务。将招商引资政策兑现纳入“惠企通”平台，推行线上“不见面”快速兑现。推动新设立企业数据与“惠企通”同步更新，加快推进税务、人社、国资等系统的惠企兑现数据归集，提高政策兑现覆盖面及满意度。
促进在线纠纷解决。优化“智慧法院”服务，完善线上诉讼服务体系，拓展智能客服、在线鉴定、在线庭审等智慧功能。加强司法数据管理分析、裁判文书知识服务，深化智慧审判应用。推动执行案件全流程网上办理，创新智慧执行模式。
便利市场退出。强化破产案件一体化管理，推进网络拍卖、网络债权人会议等，加强案件分析研判，提升破产案件审判质效。探索建立破产企业财产信息“一网查询”机制，便利破产管理人线上查询。进一步优化简易注销流程，实现注销“不见面办”。
强化数字化支撑能力。加强全省一体化政务大数据体系建设，加快推进省级数据共享平台能力提升，推动省市县三级数据汇聚联动，实现“按需归集、应归尽归”。加强全省统一的经营主体营商环境服务的信息化管理，全面链接、整合、开放政府涉企服务资源，丰富涉企服务场景。推进电子证照、电子印章在市场监管、工程建设、纳税缴费、社会保障、医疗保障、住房公积金、公共资源交易、交通运输、金融服务、司法等领域的应用。
深度解读：《若干措施》出台背景
助力全省营商环境进入全国一流行列
据了解，制定《若干措施》是落实国家优化营商环境决策部署和策应世界银行新评价体系的重要举措。党中央高度重视优化营商环境工作，党的二十大报告、中央经济工作会议强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。2022年12月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》,提出以数字化驱动生产生活和治理方式变革，推进政务数字化智能化水平明显提升。世行最新评价体系将数字化技术融入每一项指标。制定《若干措施》是推进优化营商环境与数字政府建设协同发展，以数字赋能推动营商环境全面升级的客观需要。
制定《若干措施》是打造营商环境核心竞争力的有力抓手。从全国看，标杆地区的营商环境数字化、智能化水平相对较高。2022年，国务院办公厅复制推广营商环境创新试点的50项改革中，33项涉及数字赋能营商环境建设。制定《若干措施》是我省打造营商环境竞争新优势的重要途径。
制定《若干措施》是促进营商环境整体提升的坚实保障。当前，我省正处于奋力打造一流营商环境的攻坚阶段，但还存在数据共享不充分、“一网通办”服务能力有待提升、政务数据应用场景少等问题。制定《若干措施》,通过强化数据共享应用、流程重塑再造、制度集成创新，有针对性地解决这些问题,有利于纵深推进营商环境改革，助力全省营商环境进入全国一流行列。
他山之石：加快对标先进地区一流水平
全国多地通过数字建设赋能办事流程 提升政务服务水平
据了解，近年来，全国各地特别是沿海发达地区积极探索了一系列优化营商环境的好经验好做法，形成了一批可复制推广的营商环境改革品牌。记者注意到，上海市、北京市、广东省、浙江省、江苏省等地，均通过数字建设赋能办事流程，提升政务服务水平。
上海市连续6年发布优化营商环境行动方案，目前已升级至6.0版，共推出750多项举措，在全国率先提出政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，推动“一网通办”向“一网好办”提升，让企业和群众“找政府办事像网购一样便利”，极大提高了政策透明度和政务服务效率，有力激发了经营主体活力。2022年底，上海市每千人企业数量增加到111.1户，居全国前列。
广东省大力推进优化营商环境三年行动，在全国率先启动数据要素市场化配置改革，全面打响“粤系列”数字政府品牌，建设“广东省市场主体诉求响应平台”“粤省事”实名用户数突破1.81亿，“粤商通”平台上线高频服务事项3500项，企业注册用户数1350万，基本覆盖全省活跃经营主体，深圳、广州2个城市入选国家首批营商环境创新试点城市。
浙江省以“最多跑一次”改革为牵引，全面推行“四张清单一张网”、政府数字化转型，依托全省一体化数字资源系统(IRS)和政务服务中台，开发上线营商环境集成应用，形成省级引领、市县协同的一体化业务推进模式。杭州在全国率先开展“电子证照、电子签章”应用改革试点，共计减少企业申报材料753件，精简率达41.57%。
江苏省持续推动商事制度改革，整合涉企开办事项，推动全链条“一网通“证照分离”改革实现全覆盖，工业产品生产办”许可目录由改革前60类压减至10类，实施企业简易注销登记改革试点，有效解决经营主体“退出难”“退出慢”问题。
下一步，江西将对照企业和群众期盼，对标先进地区一流水平，以改革创新为动力，以数字赋能为牵引，持续推进营商环境优化升级“一号改革工程”，加快推动全省营商环境整体水平从“优良”档次进入“优秀”档次，为奋力谱写中国式现代化的江西篇章提供有力支撑。
文/江南都市报全媒体记者陈远路
