日前，农业农村部发布《农业农村部门深化行政审批制度改革优化营商环境典型经验汇编》，结合2021年以来农业农村部门在涉农领域行政审批制度改革中的成熟经验和创新实践，汇聚各个城市探索形成创新政策措施，在全国农业农村领域内复制推广。据悉，我省两项案例入选，分别为：“江西省农业农村厅创新举措优服务营商环境再升级”“江西省上饶市鄱阳县农业农村局以优化营商环境助力乡村振兴”。
江西是农业大省、鱼米之乡，农业资源丰富、生态环境优良、特色产品众多，吸引了一大批经营主体在江西投资兴业。为服务好这些经营主体，我省农业农村部门出台了哪些有力举措？在涉农领域行政审批制度改革中，我省两项案例有哪些亮点？记者进行了采访、梳理。
对企业进行远程视频核查
●远程办、“掌上办”提升政务服务水平
近年来，全省农业农村部门坚持法治为民、服务为民，“放管服”三管齐下，围绕农业行政审批改革“重总结、查问题”，做到推进改革有力度、规范管理有深度、优化服务有温度，持续创优营商环境，“以简政放权放出了活力和动力，以公正监管管出了公平和秩序，以优化服务服出了便利和品质。”省农业农村厅法规处负责人表示。
“2022年疫情防控期间，我们监测到有一批企业的兽药、饲料、种畜禽等生产经营许可证即将到期，到期后将影响企业的正常生产。如果按照规定的流程，我们的专家需要深入企业进行行政审批，检查企业的各项生产指标是否符合标准，但在疫情防控期间，无法开展现场核查，而这项工作又迫在眉睫。”省农业农村厅畜牧局负责人表示，为解决这一难题，省农业农村厅周密部署，畅通“不见面审批”通道，制定远程核查方案，实行省级专家线上、属地监管人员线下相结合的远程视频评审方式，在全国率先试行开展兽药、饲料、种畜禽等生产经营许可远程视频评审，确保疫情防控时期工作不延误、服务“不打烊”。据悉，2022年，省农业农村厅共对10余家饲料、兽药、种畜禽生产经营企业进行了远程视频核查，如期核发许可证书，确保了农业稳产保供，赢得企业高度评价。
“省农业农村厅第一时间鼓励我们厂开展新版兽药GMP远程视频检查验收，就如何做好视频验收的各项准备工作悉心指导。在省农业农村厅和上级检查验收专家的耐心指导下，我们开展了多次远程视频检查验收模拟演练，并于2022年5月对1条病毒培养活疫苗生产线和1条细菌活疫苗生产线进行远程视频检查验收。”中牧实业股份有限公司江西生物药厂负责人王洪海表示，农业农村部门在生产经营方面给予了大力支持和帮助，促进了企业的发展。
“现在办理证件在手机上就能搞定了，真方便！”近日，南昌县李先生在办理农药经营许可证时称赞道。据了解，为确保企业、群众随时随地办事，省农业农村厅依托“赣服通”掌上平台，打造覆盖省、市、县三级的“农业农村服务专区”，近30项政务服务事项实现“掌上可办”，17项许可证照实现“掌上可查”，200余部农业农村法规规章“掌上学”，涉农政策解读“掌上阅”。2022年还推进“农村宅基地审批”上线专区，将余江区、永丰县宅基地申请平台接入专区“掌上办”。
●大力推行证明事项实施告知承诺制
猪多了，就需要更多的饲料。2020年至2022年，双胞胎集团新增了20多家饲料厂。新建饲料厂，必然会涉及各种各样的审批。“以前新办一个厂，大大小小的手续有十几项，经常搞得我们头疼。”双胞胎集团董事、投资总裁华磊说得很直接。3年新建20多家饲料厂，数量看上去不算多，但是，时断时续的疫情让企业很难搞清能不能如期将审批需要的产品送交饲料质量检验机构复核检测，如果影响审批的进度，企业业务扩张也得放慢速度。
“我们将部分行政审批中的‘检测制’改为‘承诺制’，企业不需要送检，直接‘自检+承诺’，就可以在线上通过‘不见面审批’通道办理相关手续，可以为企业节约20多天的时间成本。”省农业农村厅相关负责人表示。
“现在办理水域滩涂养殖证方便多了，以前需提交的无权属争议材料，要找乡里、村里盖章，现在自己写个承诺就可以，速度快了，办个证件也没有那么麻烦了。”鄱阳县油墩街爱农水产养殖场法人盛文济告诉记者，鄱阳县农业农村审批服务窗口按要求“证明”变“承诺”，极大地提高了企业的办事效率。“2022年，我县426项行政审批事项按时办结率达100%，并实现零差评。”鄱阳县农业农村局相关负责人表示。
据悉，省农业农村厅聚焦企业办事中的难点，大力推进“减证便民”行动，制定出台《江西省农业农村系统证明事项实施告知承诺制工作规程》，对19项行政权力事项办理过程中要求企业群众提供的35项证明材料，全面推行证明事项告知承诺制。特别是将设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业审批和饲料添加剂产品批准文号核发等行政审批中的产品主要成分指标检测方法检验结论事项由“证明”变“承诺”，为企业“减压松绑”。每家企业缩减办事时间20天至35天，每个产品节约的检测费用为1500元至3000元，大大降低了企业的办事成本。该项政策自2021年10月推行以来，为江西100余家饲料生产企业节约了近180万元检测费用。
●服务靠前避免农业企业盲目投资
“近年来，农业企业进一步落实生产经营者的环保主体责任，企业在发展的同时也要考虑环境的承受能力，农业企业生产基地选址、建设显得尤为重要。”鄱阳县农业农村局相关负责人表示。
“想投资新建山羊养殖场，但是又不清楚在哪里养合适，迟迟不敢投资选址，担心羊舍建设不符合动物防疫条件现场审查评估，怕造成资金的浪费；资金的闲置，又怕错过山羊市场机遇期，那一段时间真的很忧心。”鄱阳县油墩街山羊养殖企业法人吴良鹏表示。
对此现象，鄱阳县农业农村局作出有利于行政相对人的合理优化调整，将办理动物防疫条件合格证事项中的实地审核程序提前。在企业咨询期间，向其解释清楚政策文件，说明提前实地审核的必要性，对有实际需求的企业提前做好沟通工作。“该项做法确保了农业企业的投资安全，提升了企业发展的信心，获得了企业一致好评。”鄱阳县农业农村局相关负责人称。
“在县农业农村局的协助下，我们及时选定了建场地址，制定了合理的建设规划，避免了时间的浪费和投资的风险，让我的创业信心更强了。”吴良鹏热情地介绍着。
鄱阳县农业农村局相关负责人说：“打消企业的投资顾虑，提振企业发展信心，我们将部分审批服务向前延伸一公里，这延伸的一公里能避免企业走弯路，可以为企业节约许多成本。”
据了解，近年来，鄱阳县农业农村局按照“清单之外无审批”的要求，严格实施行政许可事项清单管理，优化完善行政许可事项，依照行政许可实施规范制定办事指南，实现同一行政许可事项在受理条件、办理流程、所需材料、办结时限、办理结果等若干要素统一规范，向社会公布。同时结合县域实际，善于创新服务方式，在“最多跑一次”的基础上，特别注意年纪偏大、文化偏低的群体，全面落实“帮办代办”制度。
文／图 江南都市报全媒体记者陈远路
