2016年7月1日，随着《南昌市养犬管理条例》(以下简称《条例》)的落地实施，南昌犬只管理进入了规范化轨道。截至目前，全市登记注册犬只由最初的2404只增至3万余只，养犬一站式服务中心也由最初的12家增至22家。
宠物犬数量的增加不仅意味着居民生活水平的提高和爱犬人士的增多，也意味着犬只管理难度在提高，随之产生的养犬问题越来越多——据南昌市公安局治安支队提供数据显示，今年以来，南昌警方共接获1200余起文明养犬相关警情，其中除反映犬吠扰民、犬只随地便溺外，有关“犬只伤人”警情已发生100余起。
被扣押在中转站的犬只。
东湖公安在佑民寺市民休闲广场依法查处违法犬只。
警方日均接获6起“不文明养犬”报警
2016年7月1日，《条例》正式施行。2017年3月1日，南昌市城区全面开展养犬登记工作。据了解，2017年共有2404只宠物犬办理注册登记，拿到“户口”。
“6年时间过去，犬只数量在逐年增长，犬只的管理难度也在日益增加。”南昌市公安局治安支队相关负责人介绍，截至目前，全市已登记注册宠物犬只数量逾3万只。庞大的宠物犬只数量，不仅意味着城市犬只管理的难度在提升，还有与文明养犬相关的警情数量的攀升。
“与犬只相关的报警，集中在反映‘不文明养犬’方面，例如遛狗不牵绳、纵容宠物犬随地便溺、犬吠扰民以及犬只伤人等。”该负责人介绍，今年以来，截至6月28日，南昌警方共接获1200余宗犬只相关警情，即每日至少发生6起有关“不文明养犬”报警，需要公安机关处置。其中有关“犬吠扰民”占比最高，逾400起；“遛狗不牵绳”200余起；流浪犬100余起；涉“犬只伤人”的亦有100余起，其他各类不文明养犬行为400余起。此外，在上述1200余起“不文明养犬”警情中，警情发生较多的地方依次是青山湖区、西湖区、红谷滩区。
今年已有2000余起违规养犬案
据了解，今年上半年(1月~6月)，南昌警方依据《条例》相关规定，共计办理行政处罚违规养犬案件2132起，没收犬只1100余只。在这2000余起违规养犬案件中，主要纠处的是“遛狗不牵绳”“饲养危险犬”这两类行为。
“像遛狗不牵绳、犬吠扰民、饲养烈性犬等都属于‘不文明养犬’范畴，广大群众对此反映也最强烈。而部分养犬人却并没有意识到上述行为的危害，导致更多人对饲养宠物犬产生恐惧、害怕甚至是反对的情绪。”该负责人介绍，长期以来，治理遛狗不牵绳，饲养危险犬以及防止流浪犬伤人一直是南昌警方养犬管理工作的重点和难点。
以“遛狗不牵绳”为例，不受束缚的宠物犬一旦受到外界刺激，轻则狂吠乱奔，极易对周围人造成惊吓；重则对附近大人、小孩撕咬攻击，造成人身伤害。在警方接获的百余宗有关“犬只伤人”警情中，八成以上都是由于养犬人没有及时给自己的宠物犬牵绳、戴嘴罩引发的。
咬伤11岁女孩宠物犬属“初犯”
目前，南昌警方对不文明养犬人作出的行政处罚主要是依据我国《治安管理处罚法》和《条例》。该负责人强调，公安机关对养犬人不文明行为依法作出的行政处罚有罚款、扣押犬只以及没收犬只等3类。
在养犬人看来，处罚后果最为严重的是“没收犬只”。根据《条例》，公安机关在作出“没收犬只”处罚前，还应当按照处罚与教育相结合的原则，要求养犬人改正或是在限期内自行处理。换句话说，只要养犬人按照要求整改，“没收犬只”这一行政处罚就不会作出。
“在这里‘暂住’的3只宠物狗，都是因为养犬人有不文明养犬行为才进来的。”6月28日下午，在红谷滩区春晖路南昌市公安局犬只中转站院内，工作人员正在为圈养在铁笼里的6只犬洒水降温。据中转站负责人介绍，除3只流浪狗外，其余的都是“有主”的宠物狗。它们之所以被警方扣押，就是因为养犬人有“遛狗不牵绳”“不登记”等不文明养犬行为。它们只有等其主人在辖区公安机关接受处罚后，才能“恢复自由”被接走。
6月26日在新建区朗晴园小区咬伤11岁女孩的阿拉斯加宠物犬，已经由中转站送至犬只留检所。《条例》第四十六条第九款明确规定：养犬人违反养犬行为规范，造成犬只伤人的，公安机关对个人处500元以上1000元以下罚款；犬只两次以上伤害他人或者一次伤害两人以上的，没收犬只，对个人处2000元罚款。
本报全媒体记者了解到，鉴于这只伤人阿拉斯加宠物犬此前已登记办证，且其伤人行为属于“初次”，因此责任双方只要就赔偿事宜协商一致，这只阿拉斯加宠物犬就可以在其主人接受行政处罚后被接回家。不过，如果这条阿拉斯加宠物犬肩高超过61厘米，即属于禁养犬只，按照《条例》规定，公安机关将注销犬证，限期让犬主自行处理。
5地因“犬患”被警方“挂牌督办”
近年来，通过宣传养犬管理法规、建立和完善办证窗口网络体系、开展养犬登记等工作，南昌市养犬管理面貌得到了较大改观。据介绍，为了将文明养犬工作常态化，2022年起，南昌市公安局经过调查摸底，根据涉犬警情及群众反映，对犬患治理重点地区以“挂牌督办”形式督促其尽快整改。
“‘挂牌督办’地方每半年评估一次。即以半年为期，当地犬患情况得到较大改善则摘牌，否则‘挂牌’至‘犬患’彻底扭转。”该负责人介绍，今年上半年，西湖区绳金塔、朝阳洲，青云谱区徐家坊，高新区全域以及红谷滩区卫东等5地被警方列入治理犬患重点区域“挂牌督办”。
记者了解到，位于南昌老城区的绳金塔历史文化街区因附近居民常有在街区遛狗不牵绳、犬只随地便溺等情况，使得许多市民以及外来游客对此反映强烈。而西湖区朝阳洲中路附近的地下犬只交易市场虽多次经公安、城管等部门打击治理，却屡禁不止，成为当地犬只治理的隐患和痼疾。
据介绍，西湖区绳金塔等5地被列入“挂牌督办”重点地区后，警方将以组织交叉暗访、天网巡查、实地检查、警情回访等方式对上述地方不文明养犬行为予以重点治理，直至“犬患”情况彻底扭转。
一门诊日均150人次打狂犬病疫苗
今年6月26日被阿拉斯加宠物犬咬伤的11岁女孩，耳部、颈部多处受伤。记者了解到，事发后，受伤女孩被紧急送往省胸科医院狂犬病暴露预防处置门诊(以下简称狂犬病预防门诊)接种狂犬病疫苗并接受治疗。由于被撕咬伤口较深，截至29日记者发稿，女孩仍在留医观察。
“每月的6月至11月是犬、猫伤人的高发期，今年5月以来，我们这里日均接种狂犬病疫苗人数150人次。”狂犬病预防门诊主治医师代亮介绍，自5月6日入夏以来，已有8000余人次在该门诊接种狂犬病疫苗，绝大部分都是因犬、猫伤人，其中因犬只伤人接种疫苗者约占40%。
“近两年来，从门诊处置情况来看，被宠物猫抓伤需要接种疫苗人数占比越来越高，已经反超被犬只致伤人数。”代亮解释说，现在“猫伤”多于“犬伤”，既与人们饲养的动物种类变化有关，也与倡导规范养犬、文明养犬有关。
◎他山之石
国外怎么管宠物犬？高额罚款＋监禁
南昌市施行有关养犬管理规定近7年。犬吠扰民、遛狗不牵绳、宠物犬随地便溺等不文明养犬现象似乎仍常见，而犬只伤人，特别是有人饲养的宠物犬伤人事件也时有发生。公安机关为治理犬患，甚至向西湖区绳金塔等养犬问题较为严重的地方采取了“挂牌督办”的方式，期待能够扭转不文明养犬现象。
那么，国外对于养犬又作出了哪些努力，对于上述不文明养犬行为，他们对此又采取了哪些惩治措施予以治理呢？
●美国：宠物犬伤人，养犬人面临坐牢和高额罚款
在美国，如果狗咬了人，不管什么理由均由狗主人负全责。还规定狗咬人造成的伤害不在医疗保险范围内，全部要自费。美国有3部关于养狗的法律，所以管得很严。许多公寓都不准养狗；在美国的居民区内，犬吠超过3声，狗主人就要受到相关法律的惩罚，这就是著名的“三吠”原则。
在美国，遛狗时不处理狗粪，被投诉会罚款几百美元。通常情况下，许多城市街头均设立专门的箱子，里面有塑料袋方便那些没带袋子的遛狗者。尽管美国各州法律不尽相同，但关于养狗基本是一致的：绝大多数市区的公园都不准宠物入内，一旦出了家门都要给狗系上皮带或链条。对伤人的恶狗往往给予安乐死，而狗主人则面临坐牢和高额罚款。
●韩国：宠物随地便溺最高罚款50万韩元
在韩国，10个人中就有1个人养宠物。韩国早在2000年就出台了有关宠物保护法及其他相关法律。
在韩国街头几乎看不到流浪狗，这是因为有专门的机构在管理。同时，韩国与养狗相关的法律有《城市公园以及绿地等相关法律》《动物保护法》等。例如，法律规定宠物随地便溺，养犬人将面临最高50万韩元罚款(约2740元人民币)。此外，韩国相关法律还规定，如果养犬人不按期缴纳罚款，还会影响个人征信。
●日本：遛狗不牵绳？可处30天以内监禁
在日本，宠物由日本兽医协会统一管理，制定动物爱护和管理条例法规。日本立法规定，外出遛狗者，必须使用狗绳，不牵狗绳可处30天以内的监禁；万一发生狗伤人事件，必须在24小时内向当地政府的相关部门报告，狗主人需要带着自己的狗去医院检查是否有狂犬病毒，并将检查报告上交。有的人和自家狗狗玩时，不小心被咬伤，又心疼狗，没有上报，以为万事大吉，但是只要他去医院就诊，医生也会立即通知警方。
◎小贴士
被宠物咬伤、抓伤怎么办？
省胸科医院狂犬病暴露预防处置门诊医生提醒广大市民，一旦被动物咬伤或抓伤，应立即作以下处理：一是尽快清洗消毒伤口，无论是否出血，都应该立即用肥皂水彻底冲洗伤口至少15分钟，再用碘制剂消毒，这样可以大大降低感染的风险；二是尽量在24小时内到有条件资质的预防接种门诊接种狂犬病疫苗；三是在接种狂犬病疫苗时，严格按照时间全程接种，以便体内产生足够抗体防止狂犬病的发生。
文/图 江南都市报全媒体记者李巧 实习生李玉梅
