“近年来，全国各地的破产申请案件数快速增长。以江西为例，围绕优化法治化营商环境，2020年以来全省清理债权债务逾249亿元、盘活土地7938亩、房产200万余平方米，通过这些‘执转破’等手段，有效释放大量市场要素，为通过破产审判推动经济高质量发展和现代化经济体系建设提供了江西方案。”今年全国两会期间，全国政协委员，民革中央常委、民革江西省委会主委熊皓告诉新法治报记者，在具体实践中还存在破产案件审判质效仍有待提升、破产案件审理周期长难度大、府院联动机制常态化运行机制尚未形成等问题。为此，熊皓向大会提交了《关于完善破产案件工作机制助力民营企业发展的建议》，其中提出，在有条件的基层法院设立破产法庭。
现状：破产审判案多人少
江西破产申请案件在2022年就已突破1000件，同比上一年增长了142%，其中“执转破”案件数增长至875件，占比77.3%。“与此同时，法院破产案件专业审判力量相对不足，案多人少矛盾突出。”熊皓认为，破产案件审理涉及面广，审理周期长，衍生诉讼多，权益协调难。目前，基层法院均未成立破产法庭，办理破产案件的部门也各不相同，还有的由各个民事法庭轮流办，专业化程度不高。
熊皓称，税务债权申报审核、税收优惠、破产企业注销、拍卖资产过户、破产财产处置等破产案件办理的难点和痛点都须有相关政府部门的配合才能完成，有些必须联合多部门出台方案才能解决。许多地方府院联动工作开展不够深入扎实，没有形成常态化机制，解决上述难点、痛点问题成效不明显。
建议：有条件的基层法院设破产法庭
为有效提升破产案件审判质效，熊皓建议，进一步配强破产审判力量，优化破产案件审判资源配置，在中级人民法院和有条件的基层法院设立破产法庭，集中统一办理破产案件，以提高破产案件审判质效，提升破产重整效率。同时，进一步推进繁简分流、快速审理工作，加快简易破产案件办理进度。还可以建立符合破产案件审判工作特点、客观反映破产案件审判工作量的绩效考核机制，激发破产案件办理法官的积极性。
针对部分债权人和债务人不愿申请破产的问题，熊皓建议畅通立案渠道，加大执行与破产的融合力度。除宣传引导外，还应完善破产案件申请立案登记制度，使破产案件审判成为民商事审判的常规环节。另外，也要构建破产案件审判预警机制，对起诉或诉讼中发现应当进入破产程序的积极探索构建“立转破”“诉转破”机制。相应地为提高“执转破”工作效率，则应加强执行部门与破产案件审判部门的衔接和配合，对具备破产条件的企业尽快移送破产审查。
近年来，政府部门协助提升司法效率的府院联动模式已经在破产案件办理实践中取得了一定成效。熊皓建议，进一步推动府院联动工作机制常态化运行，建立政府主导的前端破产风险监测预警与纾困机制，尽早识别陷入困境的小微企业债务人，再针对破产财产处置个案中的政策缺失、历史遗留等问题，依托府院联动机制协商、出台方案。“各职能部门、金融机构应当依法支持破产财产处置工作，节约破产案件办理成本，规范推动债务人财产保值增值，加快盘活有效存量资产。”熊皓称。
