江西日报全媒体记者 涂汉林
深秋的一个清晨，阳光穿透薄雾，照耀在铅山县武夷山镇岑源村附近山岗上。村民们开着车，满载一袋袋肥料，穿梭于蜿蜒的林道，为山上的竹林送去“营养餐”。
“以前，这片林场只有羊肠小道，运输全靠肩扛手提，费时费力。”一名参与运送的村民说，去年县林业局开展“林业直服设施”用地审批改革后，当地修筑起了林道，让车辆畅行无阻，不仅改善了林业生产条件，也减轻了村民运输负担。
村民口中的“林业直服设施”，指的是直接为林业生产经营服务的工程设施，包括林道、管护用房、晒场、防火阻隔带等。推行林长制以来，上饶市积极发挥各级林长统领作用，扎实深化“放管服”改革、优化营商环境，结合深化集体林权制度改革，建立健全“林业直服设施”用地评估、规划、标准、审批、监管制度并纳入林长制考核范畴，积极破解审批工作中的“难点”“堵点”。
放权限、简流程，提高用地审批效率
对“林业直服设施”用地审批改革带来的变化，铅山县林地承包户杨志访颇有感触。“以前申请用地不像现在这样方便。为了把手续办下来，我们没少跑腿。”如今，审批权限下放至县级林业主管部门，审批流程得到了全面梳理，办事手续得到了精简，不必要的环节和材料被削减，审批时间从原来的1个多月缩减至5个工作日，效率显著提升。
“过去‘林业直服设施’用地审批制度不完善，不仅给办理业务的群众和企业带来不便，也给林业开发带来了阻碍。”上饶市林业局森林资源管理科科长李卫锋介绍，为了改善这一状况，上饶市林业局积极探索新的工作方式，印发“林业直服设施”占用林地审批流程图，同时还明确“林业直服设施”项目不需要办理建设用地审批手续，不占用林地定额，不收取森林植被恢复费，方便群众开发管理。
“林业直服设施”用地审批改革后，各类项目审批速度显著提升，为林业产业的蓬勃发展注入了强劲动力。据统计，2023年以来，上饶市共完成“林业直服设施”占用林地项目审批143起，其中生产管护和服务设施类项目50个，林道类项目45个，防火巡护道类项目19个，防火隔离带类项目18个，面积共3633余亩。
定标准、明规范，推动产业健康发展
上饶市广信区林业局森林资源管理股股长龚加辉告诉记者，过去因为类型、标准不明确，群众和企业在开发过程中束手束脚，间接导致“林业直服设施”申请数量少、类型单一。“群众过来咨询哪些设施可以建，能建多少？我们的工作人员也把握不准。”
为了确保审批工作有法可依、有章可循，2023年，上饶市林业局创新制定《上饶市“林业直服设施”占用林地规范的实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》)，明确“林业直服设施”类型及其占用林地标准，规范完善占用林地备案和审批办法，同时还印发了审批材料标准化模板。
“现在，群众和企业在申请过程中，可以参照《实施办法》和标准化模板准备各项材料，避免了重复跑腿的问题。而工作人员也可以为申请人提供更全面、专业的指导服务，明显提升审批效率。”龚加辉说道。
除了方便群众和企业办理业务，《实施办法》的出台也显著激发了林业发展活力，一组数据最能体现：在《实施办法》颁布前，林业部门受理的“林业直服设施”项目申请中，林道建设项目占比最高，常年占总数的60%以上。而在2023年后，这一格局发生了显著变化，涉及防火隔离带、防火巡林道、库房、晒场等项目的申请数量显著增加，由原来的20%左右提高到50%左右，有力推动了林业产业多样化开发与利用。
“林业直服设施”项目审批直接促进了项目的快速落地实施，解决了林业经营主体占用林地定额不够、林业基础设施建设成本高等问题，切实减轻林农林企的负担，激发林业生产经营主体投资林业基础设施的热情；同时为专职护林员巡林护林提供了更好的巡护道路，强化了林长制源头管理，为林业资源保护和林业产业发展注入新的活力。
